俄罗斯国家杜马于2026年4月一读通过《数字货币与数字权利法案》，明确加密货币的合法财产地位，允许企业将其用于跨境贸易结算，但禁止在俄罗斯境内用于日常支付。法案同时设定非合格投资者每年30万卢布（约3800美元）的购买上限，并规定仅比特币、以太坊等主流加密资产符合相关准入标准，整体监管许可与交易监控由俄罗斯央行统一负责。
这项立法为加密市场参与者搭建了一个受监管的运行框架，但要正式成为法律，仍需总统弗拉基米尔·普京签署。
在完成对数字资产活动监管法案的最终审议后，俄罗斯立法进程进一步推动该国接近建立首个较为完整的加密市场监管框架。
根据官方议会记录，俄罗斯下议院国家杜马于周二通过了题为“关于数字货币与数字权利”的第1194918-8号法案，完成二读和三读程序。
若法案最终生效，将为加密市场参与者，包括交易所、经纪商、资产管理人和托管机构，提供明确的业务规则，同时允许加密资产用于对外贸易相关操作。
此次表决被视为俄罗斯迄今在加密市场监管方面最重要的一次立法推进。不过，法案仍需联邦委员会批准，并经总统签署后才能正式落地。
俄罗斯央行将在加密市场框架中承担核心监管职责
根据法案安排，俄罗斯银行将获得对受监管加密市场的广泛监督权，包括决定哪些加密资产可以通过持牌中介机构向市场提供，并负责发布后续实施细则。
法案还拟设立五类受监管市场参与者，分别为加密交易所、经纪商、资产管理人、托管人以及交易所服务提供商，以明确在新框架下哪些主体可以开展加密资产的买卖、持有与交换业务。
来源：国家杜马
在投资者分类方面，法案对合格投资者与非合格投资者设置了不同规则。非合格投资者通过单一中介机构购买加密货币的年度上限为30万卢布，海外转账上限为10万卢布；合格投资者的年度购买上限为300万卢布，海外转让上限为100万卢布。
与此同时，法案继续禁止使用加密资产支付俄罗斯境内的商品和服务，但允许其用于对外贸易操作。这一安排也反映出俄罗斯在传统支付体系之外探索跨境结算工具的政策方向。
多数条款预计自2026年起实施
如果总统签署并使法案正式生效，其中大部分条款预计将于2026年9月1日起实施。立法者还设置了截至2027年7月1日的过渡期，以便市场参与者完成合规调整。
过渡期结束后，市场参与者必须通过受监管机构进行加密交易。按照法案要求，银行也需要拒绝处理不符合新监管框架的相关交易。
除本法案外，俄罗斯立法者还在推进配套草案，内容涉及加密税收以及违反新框架后的处罚机制。另一项税收法案已经完成一读，立法者预计有关违规处罚的法案也将在过渡期结束前获批。
立法通过并不意味着监管工作结束
俄罗斯银行协会数字金融资产与数字货币专家中心主任奥尔加·冈查罗娃表示，这项法案将确立基础法律框架，但市场要实现正常运作，仍有赖于后续更细化的监管安排。
她表示，法律本身只是第一步，能否在实践中发挥作用，仍取决于银行业与俄罗斯银行正在开发的一系列具体机制。
冈查罗娃还指出，俄罗斯央行计划在年底前发布约80项补充监管文件，用于明确新框架在实际中的执行方式。她同时表示，预计总统将在未来几天内签署该法案，使其成为正式法律。
此外，她提到，银行业与中央银行目前也在推进关键基础设施建设，包括本地旅行规则系统、区块链节点基础设施以及加密分析工具，以支持受监管市场后续运行。
