俄罗斯正在加快推进加密货币监管立法。根据现有披露内容，拟议规则将对无牌交易及相关运营行为引入刑事处罚，最高或可判处7年强制劳动。新规同时拟允许合格投资者自由交易，对非合格投资者设定年购买限额30万卢布，并禁止隐私币交易。整体方向是将加密活动纳入监管框架，以减少资本外流并强化金融主权。
目前，俄罗斯立法者已推动相关法案完成一读。按照草案设计，未来加密货币交易将通过持牌中介机构纳入监管，部分关键条款计划于2026年7月和2027年起分阶段生效。
俄罗斯议会下院周二一读通过了一项法案，该法案被视为俄罗斯数字货币法律框架的重要基础。若后续推进顺利，莫斯科将更接近建立一套由俄罗斯央行监管、通过持牌中介机构引导加密货币交易的制度安排。
根据官方记录，题为《关于数字货币与数字权利》的第1194918-8号法案草案已于周二在国家杜马通过一读。
若该草案最终成为法律，俄罗斯民众将可自7月起通过获批中介机构买卖加密货币；与此同时，自2027年7月起，未获许可的加密货币平台将被禁止开展相关业务。
该法案属于俄罗斯将加密货币交易集中到本国受监管平台上的综合立法方案之一。目前，至少还有另外三项相关法案已经提交审议，其中第1194929-8号法案也在周二通过了一读。
整体来看，这两项已通过一读的法案将推动俄罗斯加密货币市场向持牌化、国家监管化方向发展，但与执法和处罚有关的关键条款仍有待进一步明确。
法案的主要内容
《第1194918-8号法案——关于数字货币与数字权利》拟对散户投资者设置投资限制，仅允许其购买俄罗斯央行界定的“流动性最高的数字货币”。
按照草案设定，这类数字资产需要满足多项门槛，包括：上市前两年的平均市值超过5万亿卢布（666亿美元）、同期日均交易额超过1万亿卢布（133亿美元），以及至少具备五年的交易历史。
草案还要求散户投资者通过测试，并将其通过单一中介机构进行交易的年度购买上限定为30万卢布（4000美元）。
此外，法案允许俄罗斯居民通过境外账户在海外购买加密货币，但相关交易需要向税务机关申报。
与此同时，该立法继续维持对加密货币支付的严格禁令。这也是2021年生效的加密货币法律《关于数字金融资产》中的核心条款之一。
刑事处罚法案仍待基础框架落地
除两项已经通过一读的法案草案外，立法者还提出了另外两项独立措施，拟明确违反新规的责任及刑事处罚，涉及第1194944-8号和第1209607-8号法案。
其中，第1209607-8号法案拟对无牌数字资产服务引入刑事处罚，并要求相关机构必须在俄罗斯央行登记注册；违规者可能面临罚款及监禁。
不过，俄罗斯最高法院并未以当前版本支持该措施。其理由是，这项提案建立在一项尚未正式通过的更广泛数字货币法律框架之上，因此目前推进仍显过早。
第1209607-8号法案草案制定情况（由谷歌翻译）。来源：俄罗斯国家杜马
法院在上周发布的法案官方审查意见中表示：“拟议的条款被起草为一项笼统的规定，其适用不能脱离由监管法规直接确立的规则单独进行。”
审查意见同时指出，旨在规范数字货币流通问题的联邦法律草案《关于数字货币与数字权利》目前仍在制定过程中。在相关联邦法律正式通过之前，推进这项刑事责任倡议仍显得为时过早。
这也意味着，周二的一读表决之所以受到关注，并不只是因为基础法案本身取得进展，更在于其他执法和处罚措施的后续推进都依赖于这一基础框架。
值得注意的是，已有多位俄罗斯本地行业参与者持续发出警告，认为拟议立法若执行不当，可能无法将加密行业真正带出灰色地带，反而存在进一步促使相关活动转入地下的风险。
