美国众议院共和党籍的农业委员会与金融服务委员会近日推出一项新的数字资产监管法案。该法案自6月开始起草，全文长达212页，名称为《21世纪金融创新和科技法案》，目标是建立一套更完整的监管框架，以加强对加密货币行业投资者的保护。
众议院农业委员会主席、来自宾夕法尼亚州的共和党国会议员Glenn Thompson在声明中表示，《21世纪金融创新和科技法案》的提出，代表农业委员会与金融服务委员会在推动建立数字资产监管框架方面取得重要进展，重点包括保护消费者与投资者，并促进美国在数字资产领域的领导地位。
界定 SEC 与 CFTC 对加密货币的管辖范围
长期以来，美国证券交易委员会（SEC）与美国商品期货交易委员会（CFTC）对于加密货币的属性认定并不一致，相关监管边界也存在空白。这项法案拟正式赋予CFTC对数字商品的管辖权，同时进一步明确SEC的监管权限，并为最初被认定为证券的数字资产设定在特定程序下按“商品”进行销售的机制。
根据法案内容，在满足特定条件的情况下，部分数字资产可被界定为商品，其中“去中心化”被列为核心要求之一。被认定为数字资产商品的资产，可在SEC注册的数字资产交易系统上销售。与此同时，市场参与企业与交易所将需要遵守更全面的信息披露要求，并有机会分别向上述两个监管机构进行登记。
法案共同推动者、来自南达科他州的共和党议员Dusty Johnson表示，加密行业一直希望获得更明确的规则。他称，这项合作法案让CFTC与SEC都能参与监管，并通过明确原则，在支持数字资产开发者持续创新的同时，提升金融安全与监管确定性。
Delphi Labs：SEC 仍可能保有部分监管空间
尽管该法案整体上被认为压缩了SEC的部分权力，但据Delphi Labs法律总顾问的说法，当前版本相较于6月草案出现了一项重要变化，即将传统证券——例如股票、债券和可转让股份等——排除在“数字资产”的定义之外。
这一调整意味着，上述传统证券将不再被视为数字资产，而是继续被归类为传统金融产品。这也可能使DeFi市场中常见的一些相关数字资产，例如Compound的cTokens或Liquid Collective的Liquid Staking Tokens，面临更高强度的监管审视。
在此情形下，SEC仍可能采取执法或监管行动，因为其可以主张部分代币实质上属于“可转让股份”或“利润权益”等传统金融产品范畴，并据此纳入监管。
另据此前报道，在参议院方面，来自怀俄明州的共和党参议员Cynthia Lummis与来自纽约州的民主党参议员Kirsten Gillibrand也于上周推出了一项综合性加密货币监管法案修订版，目标同样是为美国数字资产交易及稳定币发行建立更完整的监管框架。该法案被认为与《21世纪金融创新和科技法案》方向相近。
