浙江发布首个县域文旅用工风险防控指引
本报讯（记者邹倜然 通讯员杜欣娅）日前，浙江省台州市临海市召开《临海市文旅产业劳动用工风险防控指引》（以下简称《指引》）新闻发布会。这是浙江省首个聚焦县域文旅产业劳动用工风险防控的专项指导文件，旨在为基层文旅行业提供一套条理清晰、便于执行的用工管理操作手册。
近年来，临海市文旅产业持续升温，台州府城文化旅游区等标志性项目带动就业规模显著扩张，但与此同时，景区NPC、民宿管家、平台导游等新兴岗位大量涌现，灵活用工、算法派单、项目制合作等多元用工形态也衍生出合同签订率偏低、工时记录不全、薪酬结算模糊、权益保障缺位等现实难题。《指引》的制定与发布，正是临海市立足产业实际、回应一线诉求，在劳动治理领域开展的制度性创新实践，既强化劳动者权益托底保障，也为文旅企业合规运营划出“明白线”。
该《指引》由临海市总工会牵头统筹，联合市司法局、市人力资源和社会保障局、市文化广电和旅游体育局共同编制，全文共11章33条，系统覆盖招聘录用、劳动合同订立与履行、工作时间与休息休假、劳动报酬支付与社会保险参保、规章制度建设、算法应用管理、导游及演艺人员特别规范、疗休养权益保障、争议调处机制等关键环节。相较一般性劳动法律法规，《指引》突出“文旅味”与“县域感”：一是按景区、旅行社、演艺机构、民宿集群等细分业态，分类明确岗位准入、用工形式、考核方式等差异化标准；二是紧扣文旅行业淡旺季分明的经营规律，对旺季加班上限、特殊工时审批、演出临时取消补偿、调休折算规则等作出精细化安排；三是首创性设立“算法管理”专章，要求在线旅游平台、导游调度系统等必须公开排班逻辑、禁止设置侵害休息权的“极限算法”，并建立最低收入保障机制，切实将数字治理延伸至劳动权益末端。
“淡季没活干、旺季连轴转、签的多是口头协议——过去我们导游心里总没底。”台州府城景区金牌导游钟加林表示，“现在《指引》里白纸黑字写着‘旺季月加班不超过36小时’‘导游必须签书面合同’‘不得以投诉为由克扣工资’，连带明确了社保缴纳基数和带薪培训权利，真正让我们端稳了‘文旅饭碗’。”
为推动文本条款转化为治理实效，《指引》发布当日，临海市即组织劳动关系协调专家团赴紫阳街游客中心、大宋御酒坊等典型文旅服务点位开展“送策上门”行动，围绕劳动合同范本使用、电子考勤合规要点、社保代缴风险识别等内容，与一线经营者面对面答疑、手把手指导。
“我们旅行社每年流动员工近百人，以往职工名册更新滞后、档案归集零散，稍有疏漏就可能引发纠纷。”台运国际旅行社经理周洛一坦言，“《指引》不仅列出了‘应做什么’，更细化到‘怎么做’——比如要求新员工入职3日内完成信息登记、7日内建立电子档案、合同到期前30日启动续签评估，这些刚性节点帮我们把用工管理从‘经验驱动’转向‘制度驱动’。”
据悉，临海市已同步启动《临海市文旅产业劳动用工规范推广工作方案》，以台州府城文化旅游区为核心引擎，联动江南长城、东湖景区、灵湖文旅带等重点板块，分三阶段梯次推进：首阶段聚焦A级景区、规上旅行社、星级民宿等标杆主体，实现政策宣讲100%覆盖；第二阶段延伸至中小型文旅商户及新业态从业单位；第三阶段构建常态化监测评估机制。目标到2026年12月底，全市重点文旅行业用工规范覆盖率达60%以上，打造具有辨识度和推广价值的县域文旅用工治理“临海样板”。
“下一步，工会将联合司法、人社、文旅等部门组建专项服务队，下沉至景区入口、民宿集聚村、演艺排练场等一线场景，开展‘政策巡讲+案例复盘+台账诊断’组合式服务，同步开通24小时用工咨询专线与线上维权直通通道，确保每一家文旅单位有人可问、每一项权益有处可诉、每一次整改有据可依。”临海市总工会党组书记、常务副主席董先米强调。
