thinkphp模版包含有关问题

thinkphp模版包含问题
IndexAction.class.php控制器代码:

PHP code

<!--

Code highlighting produced by Actipro CodeHighlighter (freeware)
http://www.CodeHighlighter.com/

-->
<?php class IndexAction extends Action{
    function index(){
        $this->display();

    }

}

?>

模版目录如下:
tpl目录
  default目录
  index目录
  index.html //index目录下面的index.html模版
  public目录
  header.html
  footer.html
我在index/index.html下面使用了分帧结构:

HTML code

<!--

Code highlighting produced by Actipro CodeHighlighter (freeware)
http://www.CodeHighlighter.com/

-->
<frameset rows="50%,*">
    <frame src="__ROOT__/admin.php/Public/header">
    <frame src="__ROOT__/admin.php/Public/footer">    
</frameset>  

无论怎样都不能显示不了header.html和footer.html的内容啊,求解


------解决方案--------------------
对应 header 和 footer 的控制器代码呢？