なぜそのような配列を出力できないのでしょうか?

なぜそのような配列を出力できないのでしょうか?
print_r (array('1','2','3'));
出力された Array ([0] => 1 [1] => 2 [2] => 3)
には問題ありません。
$data = "'1','2','3'";
print_r (array($data));
出力は次のようになります Array ( [0] => '1','2','3' )
このようなものを出力するには、変数から値を代入するにはどうすればよいでしょうか?

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-----解決策--------------------------------

$data = "'1','2','3'";<br />
print_r(eval("return array($data);"));<br />

または

$data = "'1','2','3'";<br />
$f = create_function('',"return array($data);");<br />
print_r($f());<br />