8月20日，上海市人民政府办公厅正式发布《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》。在商业街区活力重塑与历史风貌魅力彰显两大核心板块中，规划将“文商旅体展深度融合”“美丽街区+文旅”以及历史文化风貌区活化利用列为关键抓手，为上海文旅消费新场景打造与城市漫步类产品供给擘画出清晰路径。
聚焦商业街区升级，规划强调推动文化、商业、旅游、体育与展览功能有机联动，加快智慧商圈建设及新型消费基础设施布局，全面提升南京路、徐家汇等重点商圈综合能级，加速培育具有全球影响力的消费集聚高地；同步探索“美丽街区+文旅”“美丽街区+商业”“美丽街区+生态”多元融合模式，依托“美丽街区”整体建设，统筹推进道路系统、建筑立面、绿化景观、环卫保洁等全要素一体化提质，进一步释放街区辐射带动效应。小陆家嘴、虹桥国际中央商务区、漕河泾、五角场等重点商务功能单元也被明确纳入本轮更新实施范围。
在风貌特色彰显方面，规划着力强化文旅内容供给的深度与厚度。将持续推进衡山路—复兴路、老城厢、愚园路、南京西路等历史文化风貌区的有机更新，注重激活传统特色产业潜力；同步开展新场镇、朱家角镇等历史文化名镇的保护性提升与活态传承；对海关大楼、真如寺大殿、高阳大楼、花园坊等重要文物及优秀历史建筑实施系统性修缮，并优先引导具备开放条件的历史建筑向公众开放。在人文表达层面，规划提出策划推出一批融合人文底蕴、艺术气息、建筑美学与时尚元素的“城市行走”精品线路，支持社区居民和社会组织共同参与历史文化的挖掘、整理与传播。
滨水空间与公共空间是承载高品质文旅体验的重要载体。规划明确加快构建覆盖全龄人群的友好型滨水空间体系，对黄浦江、苏州河沿线游船码头、轮渡站点及周边服务驿站进行更新改造；持续拓展“一江一河”滨水开放空间，计划新增黄浦江滨江绿地及公共空间面积不少于100公顷、苏州河滨河绿地及公共空间面积不少于100公顷，新增黄浦江滨水贯通岸线长度达52公里。公园城市建设方面，至规划期末，全市公园总数将突破1600座，环城生态公园带与蓝绿交织的生态网络体系也将持续优化完善。
从行业发展维度审视，该规划标志着上海文旅已深度融入城市更新的整体逻辑：街区更新不再局限于商业业态迭代，更强调跨领域功能融合；历史建筑保护倡导“以用促保”，突出共享性与可及性；滨水空间营造则聚焦公共属性与沉浸式慢行体验。对上海文旅产业而言，未来的产品供给重心将进一步转向“可漫步、可消费、可沉浸”的城市生活化场景——历史风貌区、滨水岸线、复合型商圈将协同构成“城市即目的地”的立体化产品矩阵。如何将规划蓝图中的空间更新成果，切实转化为游客更长停留时间与更高复游意愿，将成为下一阶段文旅运营能力的核心考验。
